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从“住不下”到“租购并举” 北京安居梦加速落地

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2018-12-19 09:56 北京日报

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来源标题:从“住不下”到“租购并举”北京安居梦加速落地

1991年,在蒲黄榆空旷的菜地和破败的平房之间,26岁的北京建工三建公司项目经理李东,接手了一个“特大工程”——芳城园一期3号楼。这里既是北京当时最高标准的现代化住宅小区,又是第一个商品房试验小区。

当时他没想到,这栋楼所处的方庄小区,成为了北京商品房时代浓墨重彩的一笔。改革开放40年、“98房改”20年,北京人家从“住不下”到“分开住”,从平房、简易楼逐步过渡到高层、精装房。在普通商品房之外,经济适用房、限价房、廉租房、公租房、自住房、共有产权房等不同类型的政策房,也相继进入市民的生活,折射出安居京城的探索历程。

从“住不下”到“分开住”

李东最初看到方庄图纸的时候,格外震惊:“五洲大酒店才4万多平方米,这一栋楼就5万多平方米,还没在北京城里看到过有27层高的住宅楼。”

除了大面积的高层住宅外,方庄配套的商场、幼儿园、道路,甚至连绿地都一应俱全。这种家门口能逛商场的便利,如今看来是家常便饭;但对30年前买衣服得奔西单的北京人来说,却是想都不敢想。

当时,李东一家老少三代六口人挤在宣武门内大街的平房里,两间屋加起来只有13平方米。家里有四张床,稍大一点的屋里摞起两张双人床,另一间还摞起两张单人床。

那时的北京城缺房子,人均住房使用面积只有几平方米。率先“上楼”的小区也很简单,由政府统一投资、统一规划、统一设计、统一施工、统一分配、统一管理。今天的虎坊路、三里河、酒仙桥,还能隐约看到当年的红色砖混结构的老式住宅楼。

“怎样使住房问题解决得快些?”1980年1月的《红旗》杂志发出了这样的追问。文章特别解释,住宅是个人消费品的重要组成部分,应走商品化道路。这个问题也问到了老百姓心坎儿里。此后,关于住宅是否属于商品、福利分房是否应该继续的争论不断。当年6月,中央正式宣布住宅商品化政策。

藏在历史深处的一份“更名通知”折射出当年北京的变革。1980年8月,北京市政府发文:运行多年的“统建办”改为北京市城市建设开发总公司。看到这个新名字,员工们都不知道“开发”是干嘛。“现在说房地产开发谁都明白,那个时候还没这概念。”亲历此事的城开公司老员工刘维汉回忆。

正是这个开发公司,拉开了北京市房地产大发展的序幕。作为北京第一家、全国第二家房企,城开公司没过多久就接到一项艰巨任务——筹划建设方庄小区。

1986年,方庄小区奠基开工。按照当初所提的要求,方庄要建成北京规模最大、现代化设施标准最高的城市住宅区,反映上世纪80年代国内第一流水平。

迈入商品房时代后,北京住房数量不断增长。到1997年底,北京市人均居住面积14.36平方米,80%以上的家庭实现了“分得开、住得下”的居住水平。

保障房破解“买房难”

施工两年后,李东在方庄又遇到新鲜事:盖好的这些房子不能再像过去一样毛坯交房了,而是要给装修好。这是一家香港公司提的要求。

既然是商品房小区,就要按照商品房的路数走。可这些房子该怎么卖?当时,方庄小区里的一些房子特意委托给香港房产经纪公司负责销售,按照市场经济的路子摸索着卖。

“每平方米卖到一千美金,那时候就觉得是天价!”对于每月几百块钱工资的李东来说,方庄小区虽好,价格却遥不可及。当时,方庄小区很多房子都被一些单位买走分给职工,一些先富起来的老板、影视明星也纷纷来此购置房产。很长一段时间里,这里被视为北京的“富人区”。

尤其是在1998年“房改”大幕正式拉开,彻底挥别“福利分房”后,工薪阶层“买房难”成为迫在眉睫的现实压力。

革故鼎新,继往开来。伴随着改革的主旋律,新制度、新举措瞄准了这一难题。1991年,北京开始效仿新加坡,在部分单位率先实施住房公积金试点,缓解职工购房的资金压力。

“98房改”的第二年,在距离德胜门16公里的回龙观,北京第一个经济适用房小区正式开工建设,每平方米2600元,卖给工薪阶层。那几年,天通苑、回龙观、建东苑、长安新城等一大批经济适用房项目陆续面世,成为名噪一时的楼盘。从1998年到2006年,北京市一共批准了52个经济适用房项目,19.2万户家庭购买了经济适用住房。面积适中、价格便宜的“经适房”,缓解了一大批普通市民的居住难题。

此后,北京的住房保障制度开始探索由买变租。2001年,首批“廉租房”正式面向困难家庭配租;与此类似的公租房,覆盖了更广大的低收入群体,直到2014年廉租房、公租房并轨。目前,北京公租房已惠及16万个家庭。

调控时代“疏堵结合”

东五环黄渠,一个名为“锦都家园”的小区正拔地而起。在这块土地上,将诞生北京第一个共有产权房项目。巧合的是,负责建设该项目的企业是首开集团,正是由建设方庄小区的城开公司与其他公司合并重组而成。

去年9月底,北京在以往经适房、自住房等政策房的经验上,施行共有产权房新政。“这是1998年房改方案之后的又一重大创新。”在1998年房改方案主要执笔人之一顾云昌看来,共有产权房制度意义重大。

区别于此前的各种政策房,共有产权房申请分配的“硬杠杠”更多、设计建设品质更高、后期上市出租的管理规则更细,目的是“抑制投机、保障刚需”。

同样的口号曾被反复喊出。时间回到2010年,为了限制楼市投机炒房、抑制价格过快上涨,北京楼市进入“限购时代”。迄今,针对房地产市场的调控历经多轮,也一直摸索着适合北京的“长效机制”。尤其是去年“3·17新政”开启的“史上最严调控期”,住建、教育、税务等多部门一连施行了数十项调控措施,封堵房地产市场的“炒房”漏洞。

既有堵,也有疏。在《北京城市总体规划(2016年-2035年)》中,明确提出未来5年北京要新供应各类住房150万套以上。这里面,各类政策性住房总量就达100万套以上。细分来看,这些“政策性住房”中包含了约30万套保障房、25万套共有产权房和50万套租赁房(主要通过集体土地建设)。

上述计划正陆续落地:丰台,总建筑规模约2.88万平方米的成寿寺集体土地租赁房已经开工,瞄准单身青年和新婚夫妇的25平方米的小开间,“五脏俱全”、价格更便宜;石景山,古城、八宝山租赁房项目正在建设,将主要惠及周边中关村石景山园等企业员工;海淀,曾经“脏乱差”的唐家岭,作为首批试点的集体土地租赁房已经建成,成为公租房的有力补充……

放眼京城,购房市场不断优化、租房市场加大投入,“租购并举”正成为解决住房难题的一剂良药。

责任编辑:傅昱佳(QF0007)

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